Комитет по развитию конкуренции в строительной отрасли

Анонсы событий

Тематический семинар «О повышении роли ГИПов и ГАПов в организации проектных работ в современных усл

          25 октября 2016 г. по адресу: г. Москва, ул. Новый Арбат, д.36, конференц-зал «С» (1 этаж) в здании Правительства Москвы состоялся тематический семинар «О повышении роли ГИПов и ГАПов в организации проектных работ в современных условиях».

читать далее


Юбилейный Всероссийский День строителя - 2016
2016-08-10

Юбилейный Всероссийский День строителя - 2016

 10 августа 2016 г. в ГЦКЗ «Россия», Дворце спорта «Лужники» по адресу: г. Москва, Лужники, д. 24, строение 2 состоялось праздничное мероприятие, посвященное Юбилейному Всероссийскому Дню строителя – 2016.

>>>


Заседание правления ОМОР «РСС» в г.Санкт-Петербурге
2016-07-21

Заседание правления ОМОР «РСС» в г.Санкт-Петербурге

          21 июля 2016 г. в администрации Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67 состоялось выездное заседание правления Российского Союза строителей. 

>>>


Совещание ОМОР «РСС» на тему совершенствования федеральной контрактной системы и развития конкуренци
2016-07-12

Совещание ОМОР «РСС» на тему совершенствования федеральной контрактной системы и развития конкуренци

Совещание ОМОР «РСС» на тему совершенствования федеральной контрактной системы и развития конкуренции в строительной отрасли.

          12 июля 2016 г. по адресу: г. Москва, Коровий Вал, дом 9 Президент ОМО «РСС» Владимир Яковлев провел рабочее совещание на тему совершенствования федеральной контрактной системы и развития конкуренции в строительной отрасли.

>>>


Заседание Общественно-консультативного совета при Московском областном УФАС России.
2016-06-24

Заседание Общественно-консультативного совета при Московском областном УФАС России.

 24 июня 2016 г. по адресу: г. Москва, Карамышевская набережная, 44состоялось заседание Общественно-консультативного совета при Московском областном УФАС России.

>>>



Актуальная информация

По вопросу разработки проектной документация на капитальный ремонт объекта капитального строительства

Комментарии и разъяснения

Ввиду снова и снова возникающих вопросов у представителей профессионального сообщества (причем как у размещающих заказ, так и участвующих в нем), и принимая во внимание неоднозначность законодательства в части необходимости разработки проектно-сметной документации для выполнения работ по капитальному ремонту и ее состава, а также противоречивую практику контролирующих органов, назрела острая необходимость еще раз подробно рассмотреть вопрос формирования технического задания при размещении заказа на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта объектов капитального строительства.

Как предусмотрено ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Ч.12.2 ст.48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено: в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно ч.13 ст.48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87 «Об утверждении положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» (далее – Положение).

Согласно ч. 1 Положения устанавливается состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Положения, разделы 6 – «Проект организации строительства», 11 – «Смета на строительство объектов капитального строительства», 5 – «Проект организации строительства» и 9 – «Смета на строительство» (для линейных объектов)  проектной документации требования, к содержанию которых, устанавливаются соответственно пунктами 23, 27 (1) – 31 и 42 Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью за счет бюджетных средств или частично. Во всех остальных случаях  необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются  в задании на проектирование.

Кроме того, в соответствии с Письмом ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19712 «О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части правомерности объединения в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства,  отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительстваосуществляется на основании проектной документации в виде материалов в текстовой форме и в виде карт (схем), и определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Как следствие, указано, что отсутствие проектной документации в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 2 статьи 22, части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, влекущим выдачу предписания о внесении изменений в документацию о торгах.

Таким образом, если обратиться к «букве закона» и официальной позиции ФАС России, изложенной в приведенном выше письме, при размещении государственного или муниципального заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства заказчикам необходимо в обязательном порядке в составе технического задания размещать на официальном сайте и проект, в составе проекта организации строительства и смет.

Данные выводы подтверждаются, в том числе уже имеющейся административной практикой территориальных управлений ФАС России.

Так, Решение Комиссии Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд № 655 от 08.08.2012 г.  содержит обнаруженное при проведении внеплановой проверки открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по выборочному капитальному ремонту в здании родильного отделения МБУЗ ШР "ШЦРБ" (замена оконных и дверных блоков)» нарушение - в составе документации об открытом аукционе в электронной форме не содержится  проектно-сметной документации. К аналогичным выводам пришла Комиссия Ростовского УФАС по делу № 1313/03 21.08.2012 г.

В то же время согласно МДС 81-6.2000 «Методическое пособие для определения сметной стоимости капитального и текущего ремонта жилых домов, объектов коммунального и социально - культурного назначения» рекомендовано к применению письмом Госстроя РФ от 12 ноября 1997 г. №ВБ-20-254/12 «Капитальный ремонт осуществляют только по утвержденным проектам и сметам. Если по характеру ремонтных работ не требуется изготовление рабочих чертежей (замена кровли, ремонт фасадов и др.), разрешается финансировать капитальный ремонт по утвержденным сметам или расцененным описям работ».

На сегодняшний день сложилась практика, что при возникновении потребности в капитальном ремонте объектов капитального строительства заказчики ограничиваются только разработкой раздела 11 «Смета на капитальный ремонт объектов капитального строительства» или раздела 9 «Смета на капитальный ремонт для линейных объектов» и не разрабатывают проектную документацию в необходимом объеме.

Учитывая значение данного вопроса, неоднозначность законодательства и сложившейся практики, а также объемы размещаемого заказа на капитальный ремонт, Партнерство профессионалов госзаказа и ООО «Центр подрядных торгов в строительстве» обратилось за соответствующим разъяснением в Министерство регионального развития РФ.

В полученном ответе от 24.08.2012 г. №22445-ИГ/17 указано, что проектная документация на капитальный ремонт объекта капитального строительства разрабатывается в объеме, определенном застройщиком или техническим заказчиком.

С полным текстом указанного разъяснения Министерства регионального развития РФ вы можете ознакомиться на сайте Партнерства профессионалов госзаказа www.gospartner.ru, Комитета по государственным и корпоративным закупкам Российского союза строителей www.omorrss-zakupki.ru и www.cptc.ru.

 

Е. В. Лезина, руководитель Партнерства профессионалов госзаказа,

руководитель комитета по развитию конкуренции в строительной отрасли Российского Союза строителей,

генеральный директор ООО «Центр подрядных торгов в строительстве»

А.  Ю. Шуянцев, эксперт ООО «Центр подрядных торгов в строительстве»