Комитет по развитию конкуренции в строительной отрасли

Отчет о выполнении Плана работы
Комитета по развитию конкуренции в строительной отрасли
при ОМОР «Российский Союз строителей» за 2014 год

      Комитетом РСС по развитию конкуренции в строительной отрасли за отчетный период была проделана следующая работа:

 

      1. В феврале 2014 года Екатерина Лёзина выступила с докладом президенту РСС по проблемам подрядных торгов в рамках реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Особое внимание в докладе было уделено вопросам правоприменительного характера при реализации Закона о контрактной системе и путям их решения.

 

      2. В феврале 2014 года Комитетом проведена Экспертиза проекта Договора о Евразийском экономическом союзе.

 

      3. 5 марта 2014 года состоялся Круглый стол на тему «О мерах по улучшению предпринимательского климата в градостроительстве», проводимый Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП). В Круглом столе приняла участие председатель Комитета Екатерина Лёзина. Помимо основных вопросов повестки указанного мероприятия, особое внимание было уделено вопросам реализации Закона о контрактной системе. По результатам мероприятия, участники Круглого стола выступили с предложениями по возможности регламентации проведения подрядных торгов в строительстве для государственных и муниципальных нужд.

 

      4. 12 марта 2014 года председатель Комитета Лёзина Е.В. приняла участие в Заседании Общественно-консультационного совета при УФАС по Московской области.

 

      5. 25 марта 2014 года состоялось Заседание комитета по финансовым рынкам Ассоциации менеджеров на тему: «Финансовые инструменты субъектов МСП в рамках Федеральной контактной системы и 223-ФЗ в 2014-2015 гг.: проблемы, задачи, перспективы». В указанном мероприятии приняли участие представители Комитета Лезина Е.В. и Пушмина О.М., довели позицию РСС и рассказали о проблемах и путях их решения с точки зрения строительной отрасли.

 

      6. В марте 2014 года представитель Комитета принял участие в совещании рабочей группы Экспертного Совета при Правительстве Российской Федерации. На совещании обсуждались следующие законопроекты, внесённые в Государственную Думу РФ:

 

  • проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», касающийся социального предпринимательства;
  • проект Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», внесённого в ГД 12 марта 2014 года Президентом РФ.

 

      От имени Комитета был озвучен ряд существенных предложений и замечаний для внесения в указанные законопроекты.

 

      7. Во исполнение плана работы Комитета, в марте 2014 года его членами, под руководством Екатерины Лёзиной, подготовлен анализ проекта федерального закона «О внесении изменений Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и направлены соответствующие замечания и предложения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

 

      8. 21 апреля 2014 года под эгидой Минстроя России состоялась первая информационно-практическая конференция для строительных компаний Крыма и города Севастополь. Учитывая особую важность указанного мероприятия, в составе рабочей группы приняли участие представители Комитета. В рамках конференции был представлен обзор действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также, антимонопольного регулирования по обсуждаемым вопросам. В ходе выступления, сделан акцент на особенности и отличия требований российских правовых норм, механизмов и процедур, действующих в указанных нормативных правовых актах, о переходном периоде и первоочередных шагах, которые необходимо сделать для адаптации в российском правовом поле строителям и проектировщикам полуострова. По результатам конференции, были приняты несколько значимых решений, в частности:
- о создании Союза строителей г. Севастополь;
- о размещении в г. Севастополь и в г. Симферополь рабочих групп Российского союза строителей;
- об организации конференций и обучения специалистов полуострова по вопросам ценообразования в строительстве и применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- выдвинута инициатива о необходимости введения переходного периода.

 

      9. 29 апреля 2014 года состоялось закрытое Совещание рабочей группы Экспертного Совета при Правительстве Российской Федерации, в котором принимал активное участие представитель Комитета. На совещании обсуждались проекты нормативных правовых актов и предложения экспертов по развитию контрактной системы. В повестку дня были включены вопросы по обсуждению пакета нормативных правовых актов, подготовленных и внесенных в Государственную Думу Российской Федерации и в Минэкономразвития России, а также, предложений экспертов по развитию и совершенствованию контрактной системы в рамках выполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации. Также, рассматривались экспертные комментарии и предложения к проекту документа «Памятка общественным контролерам», разработанному специалистами НАИЗ (Национальная Ассоциация Институтов Закупок). До участников Совещания, по указанным вопросам, была доведена позиция РСС и профессионального сообщества НП «Экспертное сообщество профессионалов госзаказа».

 

      10. В мае и июне 2014 года Комитет, в лице О.Пушминой и А.Стомы принял участие в следующих мероприятиях:

 

  • IV Московском деловом форуме 2014. «Партнерство. Лидерство. Перспективы.»;
  • Круглый стол Комитета ТПП РФ по финансовым рынкам и кредитным организациям, проводимый на тему: «Банковские гарантии в рамках госзаказа для субъектов МСП – бизнес-ниша и канал привлечения клиентов в банк»;
  • VI Ежегодный форум «Малый и средний бизнес: перспективы роста в Едином экономическом пространстве», организованный газетой «Ведомости».

 

      11. В мае 2014 года Комитетом подготовлено и направлено в Администрацию Президента Российской Федерации (Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации) заключение на проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 51 и 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

 

      12. В июне 2014 года Комитетом рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» №355250-6, подготовлено соответствующее заключение с замечаниями и предложениями по реализации данного проекта в строительной сфере.

 

      13. В июне 2014 года Комитетом подготовлено заключение по проекту статьи 110.1 «Особенности заключения и исполнения контрактов, предметом которых является выполнение проектных работ, и контрактов, предметом которых является строительство (реконструкция) объектов капитального строительства» ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013г.

 

      14. 1 августа 2014 года состоялось экспертное совещание по теме: «Мониторинг осуществления общественного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором принял участие представитель Комитета. В ходе совещания обсуждался проект доклада «О мониторинге осуществления общественного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который проводился в рамках подготовки национального доклада «О практике осуществления закупок в 2014 году». Одновременно, обсуждались следующие практические вопросы:
- особенности и проблемы общественного участия в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- обеспеченность нормами правовых актов и практика применения форм общественного участия в контактной системе;
- практика обжалования представителями общественности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- распространенность случаев обязательного общественного обсуждения закупок на федеральном и региональном уровнях.
В завершении совещания, были подведены итоги относительно актуальности обсуждаемой проблематики, необходимости дальнейшей регламентации процедуры осуществления контроля в сфере закупок, с учётом сложившейся практики и действующего правовом поля. 

 

      15. В августе 2014 года состоялось совещание Рабочей группы по госзакупкам Экспертного Совета при Правительстве Российской Федерации. В повестку дня были включены вопросы обсуждения Национального доклада по госзакупкам. В дискуссии, посвященной вопросам определения фокуса доклада и дальнейшего выявления вопросов реализации госзаказа, наиболее значимых для строительной сферы, принимал активное участие представитель Комитета.
По итогам совещания, было принято решение о доработке национального доклада по госзакупкам, с учётом замечаний и предложений, а также направить для рассмотрения ответственным лицам.

 

      16. 19 августа 2014 года состоялось первое заседание Экспертного совета при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в строительной отрасли под руководством статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России А.Ю. Цариковского. В состав Совета вошли представители органов исполнительной врасти РФ (Минрегион, Ростехнадзор, Минстрой, ФАС), Национальных объединений саморегулируемых организаций, РСПП, РСС, ГК Росатом и других ведущих организаций в сфере строительства.
В работе Экспертного совета приняла участие председатель Комитета Екатерина Лёзина. В своем докладе Лёзина Екатерина подчеркнула влияние системы государственных закупок строительных работ на развитие строительной сферы в целом. Также было особо отмечено, что для благоприятного развития добросовестной конкуренции в строительной сфере необходима выработка мер по реформированию системы саморегулирования.
В ходе доклада и его дальнейшего обсуждения рассматривался ряд вопросов, имеющих приоритетное значение для сферы строительства.

 

      17. 15 сентября 2014 года состоялось очередное заседание Общественно-консультационного совета при Управлении ФАС России по Московской области, в котором приняла участие председатель Комитета Екатерина Лёзина.
На заседании обсуждение следующие вопросы:

 

  • Порядок реализации Постановления Правительства от 30 декабря 2014 года № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» 
  • Разработка Стандарта развития конкуренции в Московской области.

 

      По указанным вопросам, участниками заседания приняты принципиально значимые решения в части развития добросовестной конкуренции и подготовки предложений по формированию Стандарта развития конкуренции в Московской области.

 

      18. 11 сентября 2014 в Нижнем Новгороде состоялось выездное заседание Правления Российского Союза строителей. На указанном заседании с докладом «О ходе реализации ФЗ-44 «О Федеральной контрактной системе». Проблемы и пути их решения» выступила председатель Комитета Екатерина Лёзина. В докладе особо отмечалось, что, действовавший до 1 января 2014 года Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не решал всех проблем, возникающих в данной сфере и представлял как практически безграничные возможности по получению незаконной прибыли недобросовестными подрядчиками, так и в целом понижал общую эффективность системы госзаказа. Предпосылками принятия нового закона стала необходимость совершенствования законодательства, поскольку Закон о размещении заказов исчерпал свой потенциал и решение проблем в госзаказе, путём внесения изменений, не представлялось возможным. Особое внимание уделено нерешенным новейшим законодательством вопросов правоприменительного характера.

 

      19. Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева, 19 сентября 2014 г. в Минэкономразвития России состоялось совещание, посвященное вопросам обобщения лучших практик развития конкуренции в строительстве и повсеместного их внедрения. Участие в совещании приняла председатель Комитета Екатерина Лёзина. По итогам проведенного совещания, были выявлены три основных механизма ограничения конкуренции в строительной сфере:

 

  • строительные материалы: опалубка, песок, щебень и т.п.;
  • порядок распределения земельных участков для нужд строительства;
  • закупка строительных (проектных, изыскательных) работ, а также, работ по повышению энергоэффективности зданий (сооружений) государственными и муниципальными заказчиками.

 

      20. 25 сентября 2014 года Департаментом города Москвы по конкурентной политике проведена общегородская конференция на тему «Портал поставщиков – инструмент диалога власти и бизнеса». В конференции, наряду с ведущими экспертами в области государственных закупок, консультантами из ГБУ «Малый бизнес» и руководителями Департамента по конкурентной политике, в качестве докладчика, выступила председатель Комитета Екатерина Лёзина.
В ходе конференции обсуждались преференции, предоставляемы малому бизнесу при участии в закупках, новые возможности, открывшиеся с введением контрактной системы, в том числе, в части права заказчика устанавливать требование о привлечении в качестве субподрядчиков субъектов малого бизнеса. Кроме того, значительное внимание было уделено развитию инфраструктуры участия в госзакупках, повышающей доступность городского заказа для предпринимателей.

 

      21. 1 октября 2014 года под эгидой Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ ЗА РОССИЮ» состоялся Круглый стол на тему: «Совершенствование использования бюджетных средств в сфере строительства: актуальные вопросы». В состав участников круглого стола вошли члены Центрального штаба ОНФ, депутаты Государственной думы ФС РФ, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, представители других ФОИВов РФ, бизнес-сообщества, эксперты в области строительства и государственных закупок.
Одним из докладчиков Круглого стола выступила заместитель председателя Комитета Светлана Медведева.


      В ходе заседания обсуждались такие вопросы как:

 

  • Применение типовых проектов при строительстве объектов социальной значимости.
  • Исследования ОНФ по стоимости проектирования и строительства объектов дошкольного и школьного образования в различных регионах страны. Факты завышения стоимости проектирования и строительства.
  • Поддержка инициативы ОНФ и реализация перечня мероприятий, направленных на эффективное расходование бюджетных средств в сфере строительства. Необходимое законодательство для реализации строительства по типовым проектам.
  • Перспективы принятия Федерального закона о подрядных торгах (специального закона по торгам в сфере строительства).
  • Защита интересов предпринимателей малого и среднего бизнеса в вопросах задержки заказчиком оплаты.
  • Проблемы согласования программ в сфере строительства и ЖКХ.
  • Ответственность подрядчиков при нарушении сроков строительства.

 

      22. В рамках осуществления информационно-аналитической поддержки членов профессионального сообщества 2 октября 2014 года представителем Комитета проводился вебинар на тему: «Актуальные вопросы применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В состав участников вебинара вошли члены руководящего состава и специалисты по закупкам энергостроительных компаний – члены СРО НП «ЭНЕРГОСТРОЙ», бизнес-сообщества, а также представители сторонних организаций различного отраслевого профиля, являющиеся клиентами Информационного центра НП «ЭНЕРГОСТРОЙ».

 

      23. 15 октября 2014 года состоялось открытие Первого Московского международного форума «Культура. Взгляд в будущее». В рамках работы форума было развёрнуто несколько дискуссионных площадок. Одна из площадок была выделена под проведение круглого стола по обсуждению актуальных проблем закупок учреждениями культуры. В обсуждениях принимал участие представитель Комитета. Выступление было посвящено специфике проведения подрядных торгов, особенностям закупок строительных и проектных работ, а также рассмотрению основных ошибок, допускаемых заказчиками при проведении конкурсов и аукционов в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 18.07.2011 года N223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

      24. 30 октября 2014 г. в Санкт-Петербурге состоялась XI практическая конференция на тему: «Развитие строительного комплекса Санкт-Петербурга и Ленинградской области». В работе конференции приняла участие председатель Комитета Екатерина Лёзина. В докладе, представленном в рамках мероприятия, особое внимание было уделено вопросам урегулирования Законом о контрактной системе наиболее острых проблем в строительстве, возникавших при размещении заказа на работы и услуги в правоприменительной практике предыдущего 94-ФЗ.

 

      25. Для доклада Президенту РСС В.А. Яковлеву, в ноябре 2014 года, с учётом направления деятельности Комитета, подготовлено заключение на ГОСТ Р 56002-2014 «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций».

 

      26. В ноябре 2014 года Комитетом проведён анализ и направлены в адрес Министерства экономического развития РФ замечания и поправки по инициируемому МЭР проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

      За отчетный период было принято решение о включении Екатерины Лёзиной в состав Экспертного совета по развитию конкуренции в строительной отрасли.

 

      В целях повышения эффективности деятельности Комитета, а также в рамках развития конкуренции в строительной отрасли, в том числе системы государственных, муниципальных и корпоративных закупок в Российской Федерации, с учетом мнения строительного сообщества, принято решение о расширении полномочий Комитета в рамках дальнейшего поддержания благоприятных условий при осуществлении профессиональной деятельности членов Российского союза строителей.

 

      На постоянной основе Комитетом готовились и публиковались на официальном сайте РСС информационные материалы и актуальная информация, связанная с реорганизацией системы закупок в РФ, доводилась позиция и мнения РСС до органов власти и профессионального сообщества.
За указанный период времени, по мере поступления запросов от членов РСС, осуществлялась информационно-аналитическая поддержка, путём разъяснений наиболее спорных положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Одновременно, в продолжение сотрудничества с Некоммерческим Партнерством «Экспертное сообщество профессионалов госзаказа», проводились семинары и иные обучающие мероприятия, в том числе, с применением функций специального интернет-ресурса on-line консультаций на сайте РСС.

 

Председатель Комитета Е.В. Лёзина